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          1. 关于印发《东莞市建设项目主要污染物排放总量管控实施方案》的通知

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                1. 东环〔2017〕69号


                  各镇人民政府(街道办事处、园区管委会),市各有关单位:

                  《东莞市建设项目主要污染物排放总量管控实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                  中山市市建没大型项目其主要污染破坏物产生总产量质量管控施实解决方案


                  为进几步增进该市规划工程项目重点空气排污出物排污出需求量标准监督,标准全面实现把握位置和湖泊内空气排污出物排污出“减轻药量置換”,增强空气自然学习环境破坏碳排放,日益调节该市大气质量自然学习环境、水自然学习环境水平,依照国务院文件《大气质量自然学习环境空气自然学习环境破坏防制来加入打算打算》、《水空气自然学习环境破坏防制来加入打算打算》、《南粤水更清来加入打算打算(2016-今年)》、《厚街市自然学习环境空气自然学习环境破坏防制总体设计实现策划设计方案(2016-今年)》等相关的让,设定本实现策划设计方案。


                  一、指导思想

                  为贯彻实施制定国务院办公厅发证的“气10条”、“水10条”,持续以有所改善氛围質量为本质,以加入欧洲国家一级农业生态公德修建专业教师示范市为机会,武器锻造工业园包括废弃物破坏物摆放占有量调节,坚持问题导向开展包括废弃物破坏物“封鬼坚决杜绝、具体步骤严管、末梢管控”,严苛调节新批包括废弃物破坏物摆股票放量,驱动包括废弃物破坏物占有量核减,持续优化氛围質量,力促我县经济社会进步经济转型晋级。


                  二、总体要求

                  严格落实主要污染物排放总量控制制度,实行建设项目主要污染物排放总量指标审核管理,项目环评文件审批前须取得主要污染物排放总量指标。核定各镇街工业大气、水主要污染物现状排放总量(详见附件),以此为基数管控镇街工业主要污染物排放总量[2016年环境违法违规项目清理整顿工作中完善环保手续企业的主要污染物排放量纳入相应镇街(园区)基数]。实施严格的减量置换、“以新带老”、排污权交易等总量削减制度,落实区域限批、行业限批等制度,逐步建立以排污权有偿使用和交易、建设项目主要污染物排放总量削减替代制度为核心的主要污染物排放总量控制体系,严控污染增量,削减污染存量,实现区域主要污染物排放总量有效削减。

                  本落实设计所严格监督的包扩环保问题物指数公式包扩大气气溶胶环保问题物3项指数公式:二防硫化硫(SO2)、氮防硫化物(NOX)、析出性可挥发物(VOCs),水环保问题物3项指数公式:工农业污水尾气排放标准量、化学式需氧量(COD)、氯离子(NH3-N)。


                  三、主要工作

                  (一)实施区域、流域主要污染物排放总量控制制度。各镇街(园区)新建、改建、扩建工业类建设项目需新增主要污染物排放量的,必须立足通过污染物减排量来抵消新增的污染物排放量,只减不增,逐年削减,实现区域工业主要污染物排放总量持续削减。

                  根据区域、流域环境容量和生态承载力,严格控制区域、流域污染物排放总量指标迁移。石马河、茅洲河等重点流域内跨镇街(园区)迁建的工业类项目,新增工业废水、COD、NH3-N排放量的,必须实施同流域削减替代,排放总量指标不得来源于流域外建设项目的污染物减排量。禁燃区内新增SO2、NOX排放的,排放总量指标来源必须立足于禁燃区内建设项目的污染减排量,不得来源于区域外建设项目的污染物减排量。莞城、东城、南城、万江、寮步、大岭山、厚街、长安、虎门等VOCs重点控制区域内新增VOCs排放量的,排放总量指标来源必须立足于区域内建设项目的污染减排量,不得来源于区域外建设项目的污染减排量。

                  (二)实施建设项目污染物排放总量差别化削减替代。改建、扩建、迁建等工业类建设项目污染物排放量原则上实现企业自身削减平衡,达到“增产减污”要求。凡未取得污染物排放总量指标来源的项目,暂停审批其项目环评文件。市以上重大项目、民生工程项目总量来源经报市环保局同意后纳入全市总量指标统筹解决。已通过规划环评工业聚集区(工业园区)内的建设项目,污染物总量排放指标纳入区域规划环评核定总量中统一调配,不需提供总量来源;环境违法违规项目清理整顿工作中需完善环保手续的项目,不需提供总量来源。

                  新增工业废水排放量的建设项目实行工业废水排放量与主要水污染物排放量“双管控”,新增工业废水、化学需氧量、氨氮排放量均实施差别化的“减量替代”要求:年废水排放量≥500万吨的镇街(园区)削减比例不低于10%,50万吨≤年废水排放量<500万吨的镇街(园区)削减比例不低于5%,年废水排放量<50万吨的镇街(园区)实施“等量置换”。工业废水能纳入城镇污水处理厂处理的建设项目,工业废水、化学需氧量、氨氮总量控制指标由城镇污水处理厂总量中调配,无需由镇街提供总量削减来源,引导各镇街(园区)加快推动城镇污水处理厂及配套截污管网建设。

                  新增二氧化硫、氮氧化物排放量的建设项目需实行“2倍总量替代”。燃烧设施使用天然气、液化石油气等清洁能源的建设项目(集中供热及热电联产项目除外),二氧化硫、氮氧化物总量指标在全市污染物减排量中统筹调配,无需提供总量指标削减来源。挥发性有机物重点控制行业新增VOCs排放量的建设项目分区域、分行业实施“2倍总量替代”、“1.5倍总量替代”或“减量替代”。莞城、东城、南城、万江等四个街道环城路范围外区域以及厚街、大岭山、寮步、长安、虎门等镇街为VOCs重点控制行业严格控制区,区域内建设家具、制鞋、印刷(含长台丝印)、表面涂装(含金属及塑料表面涂装)、炼油与石化、化学原料和化学制品制造(溶剂型涂料、油墨、颜料、胶粘剂及其类似产品制造)等新增VOCs排放量行业项目,实施“2倍总量替代”,其他VOCs重点控制行业项目实施“1.5倍总量替代”;除禁止准入区和严格控制区外的其他区域建设新增VOCs排放的重点控制行业项目须实施“减量替代”。

                  (三)实施建设项目环境准入负面清单管理。根据区域生态空间、总量管控、环境质量目标要求,加快落后产能淘汰,修订产业结构调整指导目录,制定环境准入负面清单,探索实行工业园区规划环评清单式管理试点,以清单方式列出禁止、限制等差别化环境准入条件和要求,不得审批禁止类项目,严格管控限制类产业发展。

                  石马河、茅洲河流域在水质达不到环境功能要求或污染物排放量超过总量控制指标要求的情况下,暂停审批流域内新增水污染物排放量的新建、改建和扩建项目环境影响评价文件。环保专业基地外,原则上禁止新建电镀、湿式印花、漂染、洗水、造纸等重点污染项目。国家、省、市重大项目配套的污染车间要求在环保专业基地内建设,确需在基地外配套建设的须经市政府同意,并报具有相应审批权限环保部门审批。禁止新建、扩建不符合以下条件的涉及电氧化、化学镀、酸洗、磷化、蚀刻、钝化、电泳等表面处理工艺排放废水的项目:1.位于已通过规划环评的工业聚集区内建设;2.其他区域建设的项目应是企业自身产品不可或缺的配套工艺,且企业总投资规模原则上要求达到5000万元以上(不含土地费用),符合环境功能区划,满足清洁生产和工业废水“零排放”要求。

                  引魂灯新投入、开工发展制油化工、炼钢炼铁、烧结法类制砖、325水泥沙熟料(以治疗中小城市废置物为原则的以外)、粉磨325水泥沙、扁平破璃(特出新品种的好的浮法破璃的业务以外)、建筑装修瓷砖、焦煤、有色合金金属冶炼、电化学上上的造纸、鞣革、铅酸蓄微型铅酸电池、散煤柴油发电厂设备和企业专用发电站等的业务。引魂灯在高生态破坏染料禁燃住宅区新投入、修建、开工发展燃用高生态破坏染料的生物质电炉、电炉和传热油炉等配套设施。引魂灯在聚焦供暖空间内新投入、开工发展分散型散煤供暖生物质电炉。引魂灯在VOCs要点把控好这个这个行业引魂灯准入条件空间即市学校区环城路标准内和各镇街学校区(由镇街私自界定)发展设施、制鞋厂、彩印(含长台丝印)、单单从从表面防腐蚀建筑涂料生产线(含合金金属及材料单单从从表面防腐蚀建筑涂料生产线)、制油与化工、电化学上上的工业原料和电化学上上的工业制品研制(稀释剂型建筑涂料、uv墨水、色粉、粘胶剂简述相似產品研制)等新加VOCs排放口这个这个行业的业务(地市级上述重大事件的业务以外)。


                  (四)实施建设项目环境准入联动限批工作机制。建立健全建设项目环境准入与环境质量、现有项目环境管理、重点环保工作考核的联动限批工作机制。

                  建立健全项目环境准入与区域环境质量联动限批工作机制。对环境质量不升反降、未达到国家或地方环境质量目标考核要求的镇街(园区),没有完成当年治污任务的,暂停审批新增排放重点污染物等影响环境质量考核目标实现的项目环评文件。行业污染物排放超出总量管控要求的,应针对超标因子,对项目实行更加严格的环境准入要求,合理控制行业发展规模。

                  建立健全项目环境准入与现有项目环境管理联动限批工作机制。对于改、扩建或依托现有工程的项目,如果现有工程已经造成明显环境问题,应进行全面梳理并提出有效的整改方案和“以新带老”措施。对于区域内现有同类型项目环境污染严重,导致环境容量接近或超过承载能力的,在现有问题整改到位前,暂停审批该区域同类行业的项目环评文件。

                  实现日益完善的创业活动学习环境许可与重要的环保问题物供应量减少排污、“河长制”、美观的环保问题防止等重要的环保运转奖惩一体化限批运转新机制。对没有成功一一当年度供应量减少排污任何、“河长制”奖惩达不到格、未成功工业园蒸气锅炉整制任何、未成功蒸发性可挥发无机化合物整制任何还有未采用美观的环保问题防止一当年度奖惩任何的镇街(开发区),中断审批流程市辖区内新建相关的环保问题物排污供应量的的创业活动环保评估系统文件(市大于根本性的创业活动、惠民建筑的项目、的环保问题减少排污和巡环第三产业的创业活动包括但不限于)。


                  (五)发展被空气环境破坏物适用量源于地排水权成交首批服务管控。保持适用量操纵、新老交替有同一的原则,对现时间段排水院校和开工的建设、改开工的建设、开工的建设工程好大型工程严格继续执行有什么区别化新规。现时间段排水院校在首批时间段兔费赢得刚开始排水权。开工的建设、改开工的建设、开工的建设工程好大型工程的中小企业需变更其核心被空气环境破坏物摆放因素的,在无法适用量的准确条件下买入及其排水因素,才华具有及其的其核心被空气环境破坏物排水权。定为省、市排水权刺激服务适用和成交首批的开工的建设、改开工的建设、开工的建设工程好大型工程需变更被空气环境破坏物摆股票放量的,以省、市排水权刺激服务适用和成交准确首批服务管控辦法继续执行。劝勉的建设院校经过公司并购、重新组合、商讨商标转让或排水权成交等形式赢得排水因素,但是在石马河、茅洲河等侧侧重水系、部分的行业类工程好大型工程,变更行业化工废水、COD、NH3-N源于地不容许当由部分外的工程好大型工程赢得。莞城、东城、南城、万江等七个居委环城路的范围外部分及其市中心区春季上风向镇街等VOCs侧侧重操纵部分适用量源于地不容许当由优势镇街部分外的工程好大型工程赢得。


                  (六)强化工业污染物回用回收净化处理。提升重点水污染行业及VOC排放重点行业的清洁生产水平,不断提升中水回用率,大力推广使用水性及低排放VOCs含量的原辅材料。

                  加大重点污染行业的中水回用力度,电镀行业中水回用率要达到60%以上,漂染、制革、洗水、湿式印花等行业中水回用率达到50%以上,造纸行业中水回用率达到85%以上。新、改、扩建其他水污染行业中水回用率原则上应达到50%以上,积极引导企业通过采取先进的中水回用技术、零星废水转移等手段达到工业废水“零排放”要求。

                  实木家居、彩印版、从表面喷涂工艺等VOCs重點进行尾气排放量标准餐饮市场应促使很好的很好的的VOCs缩减和把握工作。新、改、改造轻工业产出喷涂工艺新该好创业该项目应当按照施用低发挥性设计酸物含氧量的真石漆,因能力原故未能100%施用低发挥性设计酸物含氧量真石漆的实际情况下,新、改、改造实木家居产出制造技术新该好创业该项目施用低VOCs含氧量真石漆的比重不高出90%;重建彩印版新该好创业该项目施用低VOCs含氧量吸塑油比重不高出90%,施用水性树脂聚氨酯胶粘剂比重不高出95%;清障车车产出制造技术喷涂工艺新该好创业该项目施用低VOCs含氧量真石漆的比重不容许已高出80%,其余轻工业产出喷涂工艺新该好创业该项目施用低VOCs含氧量真石漆的比重不容许已高出50%;重建室内的设计用真石漆以其石油醚型木工实木家居真石漆产出品牌的的好产品一定要符合规定国家的区域标志牌的好产品规定。所有的进行尾气排放量标准VOCs的车间管理一定要促使很好的严特殊想要的被污染的把握工作挺高发挥性设计酸类有机物的收藏利用率,并尽也许 促使很好的紧闭等工作以减低排放量物的无团体进行尾气排放量标准与逸散,规定按照排放量物收藏、收购/油烟净化器器系统,收藏率和油烟净化器器率须达标《浙江省区域保護厅光于重點餐饮市场发挥性设计酸类有机物综合性整改的施行细则(2014-20110年)》的规定。


                  (七)严格主要污染物达标排放执行标准。将城镇污水处理厂及其配套管网建设情况作为项目环保准入的依据,实行差别化排放要求。工业废水能纳入城镇污水处理厂处理的:以重金属或酸碱等无机物为主要污染物的工业废水,原则上不得进入城镇污水处理厂处理,若项目周边没有水体可供达标处理后排放而必须进入污水处理厂的,废水回用率应达到65%以上,排放执行广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级标准及行业标准较严的要求;其他类工业废水以所在区域的截污管网完善程度确定:区域截污管网完善,工业废水能通过截污管网直接达到城镇污水处理厂的,COD、NH3-N排放执行广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段三级标准,其余指标执行广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段三级标准及行业标准中间接排放标准较严指标要求;区域截污管网不完善,但工业废水最终能进入城镇污水处理厂的,排放执行广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段三级标准和行业标准中间接排放标准较严的指标要求。工业废水未能纳入城镇污水处理厂处理的:纳污水体属特殊控制区、一类控制区等区域,禁止增量工业废水,改、扩建项目工业废水排放执行不低于广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级标准和相关行业标准中较严的指标要求,并实施主要污染物总量削减。纳污水体属二类控制区的区域,立足于优先鼓励、引导项目建设(含:新、改、扩)采用中水回用、零星废水转移等手段达到废水“零排放”要求,确需排放工业废水的项目,排放标准根据纳入水体环境容量确定。纳污水体有环境容量的,执行广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级标准和相关行业标准中较严的指标要求;纳污水体无环境容量且无需新增工业废水的,执行不低于广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级标准和相关行业标准中严的指标要求;纳污水体无环境容量且需新增工业废水的,执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类或以上标准、广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级标准和相关行业标准中严的指标要求。

                  发电厂、铝业、石化厂、325水泥、有色板块、化工该行业或燃煤蒸气锅炉、燃水煤浆蒸气锅炉好品牌须以《对实施大气质量被污染的物非常释放规定值的公示公告》的规范特殊要求,实施非常释放规定值。设计印刷、设施、表皮喷涂工艺(小车创造业)、做鞋该行业要严格实施VOCs部位释放条件的,的VOCs释放好品牌基准部位条件的严治规范特殊要求实施。


                  四、责任分工

                  (一)各镇街(园区):负责研究落实本行政区域工业主要污染物排放总量管控工作;制定本区域工业主要污染物排放总量管控工作计划并组织实施;定期督促检查本区域工业排污单位落实总量管控政策;按要求上报本区域工业主要污染物排放总量管控核查工作所需资料。

                  (二)市环保局:牵头做好全市工业主要污染物总量管控工作,负责与环境保护部、省环保厅、市级有关部门沟通协调;制定全市工业主要污染物总量管控方案,提出全市工业污染物总量控制的政策建议;会同财政、发改等有关部门,协同推进排污权有偿使用和交易;负责检查、指导、督促各镇街(园区)、各部门落实工业主要污染物总量管控工作情况。

                  (三)市发改局:进行全面落实省负面信息汇总表安全处理有关于规则及惠州市江南水乡一大特色发展前景趋势经济能力区财产的发展前景发展前景趋势实施细则等板块性财产的发展前景子目录,访谈提纲业务审批;进行把好业务创业项目确立关,严厉处理工作新增的重点水大气污染物减排的制作业务;能默契配合环境保护、民政等单位部门推进项目建设推进项目建设废气排放权自愿便用和消费安全处理。

                  (四)市经信局:负责制订我市淘汰落后产能计划,统筹推进落后产能淘汰工作;组织实施循环经济、资源综合利用,牵头推进企业自愿清洁生产;配合提供工业主要污染物排放总量管控核查核算所需的统计数据。

                  (五)市国库局:合作行政职能部分深入分析制定计划全镇工业品制造具体的影响物尾气污染物控制工作任务的成本鼓励的话语政策解读和安全措施;负责任扩大工业品制造具体的影响物尾气污染物控制问题化公司建设规划钱帮助;合作环保健康、发改等部分扎实推进扎实推进排污口权刺激用到和交易所控制。


                  五、保障措施

                  (一)增进组建施行。积极挥发市环境管理办法常务管委会综合匹配用,匹配市业内职权部门及各镇街(产业区)体现产业关键危害源物周转量电脑监控办法。各镇街(产业区)要应用增进对关键危害源物周转量电脑监控作业上的组建老板,市业内标准要按岗位职责作业职责相互之间积极配合、构成同心同德,共同的全面推进关键危害源物周转量电脑监控作业上深入浅出做好。


                  (二)提高民政使用。把最最主要的的弄脏物废气排出数量控制控制做共同民政总支出的要点,提高财政资金使用效能。科研经济社会支持税收政策,统筹医疗保险相协调废气排出权合作与最最主要的的弄脏物废气排出数量控制控制的问题,日趋创立市面 化的废气排出权合作逻辑。加速推进项目基础建设废气排出权合作企业信心控制手机手机平台和废气排出准许证企业信心控制手机手机平台的基础建设。


                  (三)升级督导检修稽查。增加综合执法稽查加大力度,重心检修机构封鬼掌控、流程进程处理、未端制理配制便用前提、机构坏境处理台账怎么做等。严令禁止重新便用可取代需求量因素。弄虚做假、谎报信息的,核算的需求量因素和取代减缩设计工作方案即为不正确,根据取代设计工作方案具体行政行为的环评验收预审定由具体行政行为预审定的坏境保护好主要部们申请撤销。


                  广东市大环境保证局


                  20110年9月10日


                  理事长单位
                  东莞市清洁生产科技中心

                  副理事长单位
                  广东生益科技股份有限公司
                  东莞宜安科技股份有限公司
                       东莞市质量监督检测中心
                       广东银禧股份有限公司
                       东莞市泽龙线缆有限公司
                       武汉中钢安环院华安设计工程有限公司东莞分公司
                       东莞市华清净水技术有限公司
                       东莞市新华业纤维科技有限公司
                       东莞市红树林环境科技有限公司

                    常务理事单位
                       广东中成化工股份有限公司
                       东莞迈科科技有限公司
                       东莞市兴隆鞋材工程研究中心
                       广东信力特种橡胶制品有限公司
                       广东福利龙复合肥有限公司
                       广东上九生物降解塑料有限公司
                       东莞市三联科技有限公司
                       东莞新能源电子科技有限公司
                       东莞市至诚涂料有限公司
                       东莞市贝特利新材料有限公司
                       东莞市佳景印刷材料有限公司

                    理事单位
                       东莞市华龙实业有限公司
                       东莞市金富亮塑胶颜料有限公司
                       东莞市德能化工有限公司
                       东莞市捷佳塑胶有限公司
                       东莞市宇洁新材料有限公司
                       东莞市珠江海咸水淡化研究所
                       广东医学院药学院
                       东莞广益食品添加剂有限公司
                       东莞市星宇高分子材料有限公司
                       东莞市科达机电设备有限公司
                       东莞市环境保护技术服务中心
                       东莞市环境科学研究所
                       东莞市英科水墨有限公司
                       东莞市超盈纺织有限公司
                       东莞市出入境检测检疫局
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